来源：环球时报

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当地时间9日，世界贸易组织（WTO）裁定美国2018年以“国家安全”为由对钢铝产品加征的进口关税与WTO规定相悖，希望美方改进自己的行动以符合世贸规则。不仅如此，针对美方援引WTO安全例外条款进行的抗辩，WTO专家组还表示，其措施不是“在战争或其他严重的国际紧张局势下实施”的，不能以关贸总协定第21条规定的“安全例外”为理由。这为安全例外条款的使用厘清了标准，也为那些动辄利用这一条款为单边主义、保护主义张目的行径戴上了紧箍咒。

4年前，特朗普政府以“国家安全”为由，不顾规则与信誉抡起关税大棒，钢铝关税就是其中的一部分，在国际社会引起公愤。不光相关国家表示关切并向WTO提起诉讼，国际货币基金组织等多个国际组织也都发声反对，这堪称美国破坏全球自由贸易的典型例证。对于中国、挪威、瑞士和土耳其等国提起的这一诉讼，WTO专家组历时4年多，终于给出了一份客观、公正的裁决书。

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在国际经济秩序亟待稳定的今天，这份裁决书振奋人心，也意义重大。一是实锤了美国滥用“国家安全”借口，厘清了是非曲直，表明了安全例外条款不是单边主义、保护主义的“避风港”；二是在国际上为WTO有关“国家安全”的规则作了更明确的解释，既避免更多国家以狭隘的方式使用安全例外条款，也让未来面临相似困境的国家能站出来维护自己的正当权益。

然而，面对这样一份顺理成章的裁决书，华盛顿却像被踩了尾巴一样反应强烈。据报道，美国政府对WTO的裁决表示强烈反对，非但无意取消“232条款”关税，还声称裁决小组的解释和结论“存在漏洞”，“报告进一步凸显WTO进行改革的必要性”。这是怎样的霸道和傲慢，能让美国如此直白地表露对WTO的蔑视，连美国媒体都忍不住指出华盛顿的回应完全是“挑衅”。

实际上，这是美国在WTO的惯常表现，一旦美国败诉，不只结果不接受，连带着也会指责WTO没有资格评判其对错，正所谓“输了官司拆法院”。众所周知，当美国在WTO争端解决机制中被告的次数越来越多、败诉的频率越来越高时，它甚至不惜瘫痪WTO的上诉机构，以获取不受约束的权力。在各个国际场合美国总爱讲“基于规则的国际秩序”，这其中的意涵在美国的WTO实践中表现得不能再明白，所谓“规则”，不过是其他国家都要遵循美国制定的规则，而它自己必须拥有免受规则约束的特权。

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从奥巴马政府时期开始动手瘫痪WTO上诉机构，到特朗普政府时期动辄无视世贸规则发动贸易战，再到拜登政府时期打着“尊重WTO”的旗号搞阳奉阴违，美国政府对包括WTO在内的国际组织一以贯之的态度是“合则用之，不合则弃”。今年以来，华盛顿推出的《通胀削减法》，再次展示了美国为一己私利将道义、规则纷纷抛之不顾的虚伪本质；最近，美国又借口“应对气变”打起了对中国征收钢铝新关税的算盘。只是，“国家安全”也好，“气候变化”也罢，美国为自身利益编造说辞的伎俩，国际社会已经看够了。

作为国际秩序的重要组成部分，WTO自成立以来成就巨大，其成员方贸易总额达到全球的98%，它的正常运转相当于全球贸易繁荣的保护盾。如今随着多极化世界的形成，它自然也需要进行改革以适应新的形势，然而华盛顿所想要的改革，是出于“为我所用”“美国优先”的霸权思维，与国际社会对WTO更好维护公平正义的广泛期待背道而驰。它这次对WTO所表现出来的挑衅态度，实际上是对整个国际社会的一次冒犯。

我们呼吁，所有WTO成员都有必要站出来，共同反对、谴责、抵制华盛顿无视国际规则的单边主义做法，这事关全球贸易体系稳定，更是国际道义所在。不能再任由美国在WTO耍流氓了，也不能再对华盛顿的霸权主义、保护主义听之任之了。

延伸阅读：

被WTO裁定违规后，美国还在嘴硬

日内瓦当地时间12月9日，世界贸易组织（WTO）就中国等诉美国钢铝232关税措施世贸争端案发布系列专家组报告，裁定特朗普时期加征的金属关税违反了国际规则，并呼吁美国重返正轨。

中国商务部新闻发言人10日表示，中方对专家组作出的客观、公正裁决表示赞赏。2018年以来，美国对部分世贸成员的钢铝产品选择性加征关税，以“国家安全”之名，行单边主义、保护主义之实，严重破坏以规则为基础的多边贸易体制。该措施不仅受到众多世贸成员的共同反对，也在美国国内遭到广泛批评。事实证明，安全例外条款不是单边主义、保护主义的“避风港”。

中方表示，希望美方尊重专家组裁决和世贸组织规则，尽快纠正违规措施，与中方和其他世贸成员相向而行，共同维护多边贸易体制。

然而，这一裁决却遭到了美方的“挑衅”回应。美国贸易代表办公室（USTR）9日称，美方不同意世贸组织的“错误解释和结论”。

该办公室发言人亚当·霍奇在声明中老调重弹，声称美国不会对来自中国等国的“非市场过剩产能”构成的“威胁”“袖手旁观”。美国钢铁工人联合会和美国钢铁协会当天也分别发布声明呼吁拜登政府维持关税。

霍奇宣称，WTO争端解决机制没有资格来审核美国的“国家安全”问题，并狡辩称这个裁定本身“仅仅加强了需要彻底改革WTO争端解决机制的需要”。

2018年3月8日，时任美国总统的特朗普展示签署后的公告

2018年3月，时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税，遭到美国业界及国际社会的广泛反对。同年10月，中国、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯、土耳其7个世贸组织成员要求设立专家组就此措施是否违反世贸组织相关规定进行审查。

世贸组织9日发布的专家组报告明确指出，美国所谓的“国家安全”主张完全没有道理可言，这些关税压根就不是在战争或国际关系紧急状态期间施加的。

报告表示，美方的争议措施已经使中国等国家在《1994年关贸总协定》下的利益失效或受损。专家组建议美国将其行为调整至与其义务相符。

有观察指，这份裁决不仅揭露了“美国优先”政策持续破坏国际贸易规则的现状，也进一步揭示了经济全球化遭遇的切实障碍。

按照世贸规则，美国可以在未来60天内提出上诉，但由于美国从2019年开始就不断阻挠WTO上诉机制的甄选程序，导致WTO的上诉机制处于瘫痪状态。

就此次裁决的意义而言，彼得森国际经济研究所的国际贸易专家查德·邦恩分析称，在目前地缘局势更加紧张的环境下，国家更有可能会使用安全例外条款。因此，这份裁决的重要意义不仅会影响各国政府的未来决策，同样也会对WTO系统的整体支持度产生影响。

据世贸组织的规则，如果美国不遵守裁决，提起诉讼的国家有权针对美国征收报复性关税。

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来源丨商务部网站，观察者网，财联社等

关键词： 美国政府 国家安全