拆围墙、“换新装”、通堵点、民心畅……近年来，湖北省当阳市以共同缔造理念为统领，以片区化、市场化、智慧化、增值化、筑堡化为路径，探索出城镇老旧小区改造的“当阳模式”。

航拍当阳市玉阳街道凌云小区及周边。新华网李征峥摄

绘制一张蓝图，发动居民参与

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当阳，宜荆荆都市圈地理中心城市，新建沪渝蓉高铁和呼南高铁十字交汇点节点城市，天然的区位优势，为它带来一系列发展红利。

但机遇和挑战并存。在驶上发展“快车道”的同时，当阳要如何应对可能出现的虹吸效应？推动老旧小区改造，打造宜业、宜居新空间，成为一道“必答题”。

2019年，当阳启动老旧小区改造工作，通过不断摸索，提出“片区化”推进的旧改新模式。

当阳旧改办工作人员董晓锋说，当阳在“城市发展战略规划”统领下，将老城区划分为9个“生活圈”，并将分散其中的369个老旧小区，按“地理相邻、习惯相近、情感相融、资源共享、便于治理”原则，整合成20个片区，改造内容实施“一区一策一方案”。

同时，在推动改造过程中，当阳将小区“改不改、如何改”交给居民来定。

宽阔平整的路面，清爽怡人的绿化带，焕然一新的路灯……在当阳市玉阳街道凌云小区，打太极、打门球、跳民族舞的中老年人三五成群，处处欢声笑语，一片祥和。

当阳南门垱社区党委书记熊晓华说，凌云小区始建于1969年，为凌云集团的家属区，于2022年年底完成改造。

“小区改造前，社区工作者和小区党支部、业委会、志愿者多次上门发放问卷，征求居民意见；小区改造方案不仅集中公示，社区还组织召开了居民代表会为大家现场讲解……现在小区变得越来越好。”凌云小区81岁居民陈静说。

董晓锋说，当阳老旧改按照“一张图”引领，“一盘棋”统筹，不仅使改造内容更加系统、彻底，同时，“片区化”改造还便于统筹资源，引进社会管理主体，让老旧小区保持长久活力。

截至目前，当阳已累计完成8个老旧片区改造，涉及小区171个，惠及居民1.2万户。根据规划，在2023年，当阳将全面完成369个在2000年以前建成的老旧小区改造任务。

图为当阳市玉阳街道联心小区幸福食堂。新华网刘桔摄

撬动社会主体，盘活小区资源

老旧小区改造，有一个绕不开的难题：改造资金从哪里来？

据了解，当阳在实施旧改过程中，充分发挥地方国有平台企业优势，在不新增地方政府债务的前提下，通过市场化手段助力老旧小区建设。

当阳建投集团副总经理徐涛说：“当阳积极争取银行贷款，将城区符合条件的369个老旧小区打包为一个项目，立项总投资10亿元，同时明确当阳建投集团为项目融资和建设实施主体，授予其改造区域的特许经营权，以满足小区服务所需和项目建设资金平衡所需。”

临近中午，在玉阳街道联心小区，当阳首家幸福食堂“信义小厨”一派忙碌，师傅们正抓紧制作菜品。81岁的食堂常客辛德福说：“这里每天菜品不重样，荤菜6元，素菜2元，米饭免费，一顿饭不到10元就能吃饱。”

联心小区由原公路段机关小区、电信小区合并而成。去年3月，当阳建投集团投资486万元对其进行改造。

当阳玉阳街道纪工委副书记陈蕾说，为探索市场化运营的路子，解决运维难题，当阳建投集团将联心小区内电信公司废弃的增音站改造成“信义小厨”。

“‘信义小厨’现日均接待人数超300人，营业额超3000元。”餐厅负责人鲁艳丽说：“食堂还办起了小超市，开通了外卖服务，通过多种经营保证盈利。”

陈蕾说，联心小区根据居民意愿，还布设了停车位、充电桩、自动售卖机等，由当阳建投集团城投物业运营。按目前营收水平测算，各项经营业态收入基本能覆盖总投资的资金成本。

图为当阳市玉阳街道联心小区“樟树议事会”。新华网刘桔摄

拆除了围墙，打通了“心墙”

“图上这10个黑色标注的地方，是原来小区间的围墙，现在全部打通了。”在锦城雅苑小区，玉阳街道付家岗社区党委书记鲍鑫指着小区平面图说。

据了解，锦城雅苑小区由原林业局小区、外贸小区、文化宫小区等12个老旧小区合并而成，去年11月完成改造。原外贸小区居民靳芳香说：“小区围墙拆掉后，居民交流多了，治安变好了，最直观的感受是去哪都不用绕路了。”

拆围墙，通心墙。当阳通过老旧小区改造，用看得见、摸得着的改造成果惠民生、暖民心。

在联心小区，“樟树议事会”成为居民议事新场所。陈蕾说，小区通过拆掉围墙和违建，释放了公共空间。“大家经常聚集树下，为小区建设支招。‘联心小区’名字的由来，也是樟树下的一次头脑风暴。”

在南子巷，昔日“水巷子”变成了雅致的“网红街”。玉阳街道子龙路社区党委书记郑红艳说，南子巷通过拆除违建，拓宽了道路，也丰富了业态，商户纷纷加入“信义”商户联盟，大家关系变得更加紧密，发展信心也更足了。

当阳市委书记刘传钢说：“下一步，当阳将进一步深化拓展老旧小区改造‘当阳模式’，努力创造更多可复制、可推广的当阳经验，全面建设‘产业强盛、人文荟萃、绿色宜居’的现代化信义之城，为宜昌建设长江大保护典范城市和三峡地区绿色低碳发展示范区贡献当阳力量。”（刘桔、王涛、陈昕）

航拍当阳市玉阳街道南子巷。新华网李征峥摄

（新华网）

关键词： 老旧小区