来源：证券时报

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1月29日，兔年开工第二天，上海市政府正式发布《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》（简称《行动方案》），推出十项行动32条政策措施，大力提振市场预期和信心，推动经济社会发展开好局起好步。

当天，上海市政府召开新闻发布会，介绍《行动方案》相关内容。上海市委常委、常务副市长吴清表示，“政策+行动”双轮驱动是《行动方案》最突出的特征。其中，在政策方面，重点推进了“三个一批”，包括落实一批国家最新出台的政策，延续一批去年以来行之有效的政策，新增一批有利于稳增长、促发展、强功能的政策。

《行动方案》重点内容包括：

1、对招录登记失业三个月以上人员或上海2023届高校毕业生且符合相关条件的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴；

2、对具有市场引领性的创新业态、模式及创意活动和对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以支持，每年奖励上限为零售企业100万元/家、餐饮企业50万元/家；

3、2023年6月30日前个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴；

4、实施绿色智能家电消费补贴，对消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10%、最高1000元的一次性补贴；

5、市、区联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券；

6、研究鼓励外资企业利润再投资等政策，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术产业、节能环保产业等；

7、深化落实新修订的跨国公司地区总部支持政策，强化对总部企业在资助和奖励、资金运作与管理、贸易便利、科技创新、人才引进、出入境便利等方面的服务举措；

8、加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案；

9、优化从创业团队、初创企业到高新技术企业、科技小巨人企业、科技领军企业、科创板上市公司的全链条培育机制；

10、探索设立科技成果转化引导基金，引导各类创投基金投早投小投科技，形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的创新创业环境。

聚焦“三个着力” 新增一批稳增长政策

吴清在发布会上表示，过去的一年极不平凡，世纪疫情对上海经济造成了前所未有的冲击，上海全面落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，先后制定实施三轮助企纾困稳增长政策，全年合计为各类市场主体减负超过3000亿元。经过社会各界的共同努力，最终经济走出了V形反转态势。

“同时我们也清醒地看到，当前疫情防控进入新阶段，经济持续恢复的基础仍不牢固，要实现今年5.5%的预期增长目标仍需付出艰苦努力。”吴清表示，为此，在前期评估2022年系列助企纾困稳增长政策效果和听取各类市场主体诉求建议的基础上，上海抓紧制定形成了《行动方案》，强化政策协同、政策接力和政策创新，持续巩固上海经济回升向好的势头。

“政策+行动”双轮驱动是《行动方案》最突出的特征。其中，在政策方面，除落实一批国家最新出台的政策、延续一批去年以来行之有效的政策外，还新增一批有利于稳增长、促发展、强功能的政策，比如，提出制订创新型企业总部认定和奖励管理办法，重点面向三大产业、数字经济等领域，对符合标准的企业给予开办费、房租和经营奖励，并在高价值专利培育、人才引进、创新产品采购等方面给予支持和便利。

吴清介绍，《行动方案》着重聚焦“三个着力”：

一是着力稳预期提信心。随着疫情防控措施不断优化，经济加快恢复发展面临新机遇新形势，要抢抓经济复苏的窗口和先机，大力提振市场预期和信心，充分激发各类市场主体活力动力。通过春节后第一场新闻发布会发布《行动方案》，表明了市委、市政府对做好今年经济工作的高度重视。

二是着力阶段性助企纾困。在疫情防控措施转段期，部分行业和企业仍面临较多困难，推动经济运行整体好转仍存在一些阶段性瓶颈和结构性障碍，特别是一季度经济实现平稳开局面临较大压力，需要延续、拓展和优化实施助企纾困政策，启动实施一批重大项目和重大活动，帮助企业渡过阶段性困难。

三是着力推动高质量发展。制定实施扩需求、强主体、增动能的增量政策，充分释放内需潜力，增强科技创新能力，提升产业链供应链韧性和安全水平，加强要素服务保障，营造国际一流营商环境，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

支持企业稳岗扩岗 每人2000元给予吸纳就业补贴

以更大力度助力企业发展方面，上海此次推出两项行动：

一是实施助企纾困行动，包括全面落实各项税费优惠政策，包括减免小规模纳税人增值税、按月全额退还增值税增量留抵税额、免征新能源汽车车辆购置税、减免“六税两费”、减半收取非居民用户超定额累进加价水费等；开展延期还本付息和续贷服务，对于因疫情影响暂时遇困的到期小微企业贷款，鼓励按市场化原则协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息；实施中小微企业贷款贴息贴费，市中小微企业政策性融资担保基金继续按0.5%收取担保费，鼓励区级政府性融资担保机构担保费率继续减半收取。

二是实施援企稳岗扩岗行动，包括降低企业用工成本，包括缓缴社会保险费的用人单位可在今年底前采取分期或逐月等方式补缴，阶段性降低失业、工伤等社会保险费率等；支持行业企业稳岗扩岗，对招录登记失业三个月以上人员或我市2023届高校毕业生且符合相关条件的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴等。

就业是最基本的民生，也是畅通经济循环的重要支撑和关键环节。受疫情和春节等因素的影响，去年末以来，上海部分重点企业和重点工程面临劳动力短缺问题。

对此，上海市人力资源社会保障局局长赵永峰表示，今年1月上海就提前启动了2023年春季促进就业专项行动。截至目前，人社部门已累计举办各类线下线上招聘活动160余场，提供就业岗位4万余个，与中西部省份特别是对口援助地区开展60余场劳务对接活动、服务来沪务工人员2.4万余人，为2800余户重点企业解决了缺工问题。

据透露，上海下个月将举办一场大型线下招聘会，预计有1000家企业参与、提供超过1万个岗位，这也是上海2020年以来规模最大的一场线下招聘会。

“春节后上海继续深入云南、河南等中西部地区主动对接，成规模、成批次引进更多劳动力。” 赵永峰介绍，积极落实春节返岗交通补贴，1月28日至2月5日期间，企业租用大巴车跨省“点对点”组织外来务工人员返岗，或劳务协作输出地包车输送市外务工人员返岗的，按照实际包车费用的50%给予补贴，“目前已有近400户企业申请、涉及务工人员超过1万人。”

扩大需求强化供给 6月底前置换购买纯电动汽车补贴1万元

以更实举措扩大需求强化供给方面，上海此次推出五项行动：

一是实施恢复和提振消费行动，包括促进汽车、家电等大宗消费，对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车的给予每辆车1万元财政补贴，对消费者购买绿色智能家电给予支付额10%、最高1000元一次性补贴；全面激活文旅市场，市区联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券，广泛动员电商平台和各类商户参加等。

二是实施扩大有效投资行动，包括充分发挥重大项目牵引作用，完善协调机制，推动重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目等加快开工建设；用好各类投融资政策和工具，落实资源性要素指标“六票”统筹政策，推广实行标准化审批、并联审批、容缺后补等措施等。

上海市发展改革委副主任阮青表示，2023年上海将继续把扩大有效投资作为提信心扩需求稳增长促发展的重要举措，作为优化供给结构的重要手段。综合考虑重大项目安排及资金要素等保障，上海将全年固定资产投资目标设定为增长5%左右，总规模将迈上一万亿元的新台阶。其中，重大项目进一步发挥牵引作用，全年安排正式项目191项、预备项目48项，计划总投资2150亿元，比上年投资计划数增长7.5%。

三是实施外贸保稳提质行动，包括支持外贸企业抢订单拓市场，组织外贸企业参加各类境内外展会，放大进口博览会溢出带动效应；发挥稳外贸政策综合效应，按照国家要求取消对外贸易经营者备案登记；加快发展新型国际贸易，争创首批“丝路电商”合作先行区和国家服务贸易创新发展示范区等。

上海市商务委主任顾军表示，去年，上海克服贸易摩擦和新冠疫情等多重压力，全市货物进出口达到4.19万亿元，同比增长3.2%，今年将围绕重点市场、重点行业，以重点展会为支撑，支持外贸企业抢订单、扩产能、增份额，全力稳住外贸基本盘。

四是实施外资稳存量扩增量提质量行动，包括更大力度吸引和利用外资，落实国家新版鼓励外商投资产业目录，深入推进服务业扩大开放综合试点；持续提升总部型经济能级，落实新修订的跨国公司地区总部支持政策，培育一批事业部总部企业等。

五是实施产业创新提升行动，包括加快培育壮大新兴产业集群，制订新一轮三大产业上海方案，实施新赛道和未来产业集群行动方案；支持创新型企业加快成长，优化从创业团队、初创企业到高新技术企业、科技小巨人企业、科技领军企业、科创板上市公司的全链条培育机制，由各区对新认定市级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”分别给予不低于10万元和30万元奖励，探索设立科技成果转化引导基金，引导各类创投基金投早投小投科技，形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的创新创业环境等；制订创新型企业总部认定和奖励管理办法，在三大产业和数字经济等重点领域加快培育一批创新型企业总部。

支持民企和平台企业发展 实施重点区域领跑行动

以更高水平夯实支撑保障方面，上海此次推出三项行动：

一是实施营造国际一流营商环境行动，包括实施持续优化营商环境行动方案，深化国家营商环境创新试点，对标世界银行营商环境新评估体系推出一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措；支持民营企业和平台企业发展，落实促进民营经济和民间投资发展政策举措，引导平台企业提升科技创新能力；促进中小微企业调结构强能力，落实国家政策措施，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到今年底，鼓励大型企业和平台机构发布面向中小微企业的采购清单，实施大中小企业融通创新“携手行动”、科技成果赋智中小企业专项行动、数字化赋能中小企业专项行动等。

二是实施加强要素服务保障行动，包括保障优质产业项目用地，支持符合功能导向的成片战略预留区加快整体启动使用，市区联动、政企联手制定国企低效用地转型升级方案；加强能源电力保供，确保高峰季能源供应安全有序；大力引才聚才留才，全面落实各类人才计划和政策，完善住房、教育、医疗等政策和服务等。

三是实施重点区域领跑行动，主要是加快落实浦东新区、临港新片区、一体化示范区、虹桥国际开放枢纽等重大改革开放举措；支持各区发挥比较优势，结合主城区提升中心辐射功能、五个新城建设和南北转型发展，全面推进功能升级、产业创新和空间转型，加快结构调整增创发展优势。

吴清表示，上海市委、市政府已经要求全市各部门、各地区抓紧明确工作措施清单、施工图和时间表，确保各项政策、项目、活动和相关工作举措加快落实落地，努力实现良好开局，为完成全年经济社会发展目标打下坚实基础。

关键词： 行动方案 政策措施 体制机制