1月15日，北京市十六届人大一次会议开幕。《关于北京市2022年预算执行情况和2023年预算（草案）的报告》（以下简称《报告》）提请大会审查。

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2022年，北京全市一般公共预算收入累计完成5714.3亿元，扣除留抵退税因素后，同口径增长2.6%，全力保障重点支出、民生支出。2023年，全市财政收支形势依然复杂严峻，“紧平衡”状态仍将持续，全市一般公共预算收入预期5942.9亿元，增长4%。

克服超预期因素冲击，去年财政收入实现同口径正增长

查阅2022年的“北京账本”，“减收”与“增支”并行，财政收支“紧平衡”压力增大。

去年4月，为帮助市场主体应对疫情反复、经济下行压力，我国实施了大规模增值税留抵退税政策。这项政策在帮助企业缓解资金紧张的同时，也对财政收入造成较大冲减。

为客观准确地反映财政收入的实际运行情况，财政部规定，按扣除留抵退税的同口径测算财政收入增幅。

2022年，北京全市一般公共预算收入累计完成5714.3亿元，扣除留抵退税因素后，实现同口径增长2.6%。其中，税收占比为85.2%，收入质量（税收收入占财政收入比重）继续保持全国第一。

一方面，财政收入承受着疫情性减收、经济性减收、政策性减收三重压力的考验；另一方面，财政支出却在增加，防控性增支、逆周期调节性增支、基础保障性增支都需要得到保障。

2022年，北京全市一般公共预算支出7156.0亿元，增幅达4.3%。党的二十大、冬奥会及冬残奥会、中轴线申遗等重大事项，以及教育、文化体育、社保就业、交通运输、城市运行等民生领域的支出均得到有效保障。其中，民生支出占比继续保持八成以上。

在“减收”与“增支”并行的矛盾背景下，实现收支平衡，“钱”从哪来？《报告》指出，北京市多渠道统筹财力，综合用好中央留抵退税专项补助、积极争取新增一般债券、加强财源建设。与此同时，压减非刚性、非重点项目及一般性支出40.6亿元，审减节约各类项目资金149.6亿元，市区及各部门累计新设332项支出定额标准，实现节支269亿元。通过上述手段，最终实现收支“紧平衡”。

去年全年投入疫情防控资金近300亿元

过去一年，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，是实现一切发展的前提。《报告》呈现了财政在此方面提供的支持。

疫情防控方面，北京去年全年投入疫情防控资金近300亿元，应对多轮疫情冲击，统筹用于保障方舱医院建设、核酸检测等疫情防控支出，以及落实稳经济“45条”等一揽子助企纾困政策。

稳经济大盘方面，北京继续通过减税降费向企业让利，全年新增减税降费超2000亿元。其中，大规模增值税留抵退税达1081.2亿元，全市超8万户企业享受到该项政策，九成为小微企业。

同时，对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、民航、文化娱乐等行业，阶段性实施缓缴养老、医疗、工伤、失业保险费超160亿元，受益群众130万人。

在经济运行面临“三重压力”的背景下，投资成为稳经济的关键。去年，北京市新增债务限额938亿元，其中，一般债务149亿元、专项债789亿元，主要投向城市副中心，自贸试验区科技创新片区、大兴国际机场临空经济区，以及城市有机更新等重点项目，以投资推动首都经济回稳向上。

记者注意到，《报告》对化解隐性债务的情况作出说明。去年，北京提前三个月完成中央提出的全域无隐性债务试点任务要求；主动调控新增债务，化解存量债务，全市整体债务率控制在“绿”区内，区级全部退“红”，债务风险总体可控。

今年“三公”经费预算下降5%

分析今年财政收支形势，《报告》指出，疫情防控措施优化调整、“新12条”等稳经济接续政策出台实施，为财政收入增长奠定了基础，但外部风险挑战仍然复杂严峻，财政收入可持续增长面临较大不确定性。

2023年，北京全市一般公共预算收入预期5942.9亿元，增长4%，收入质量将继续在全国保持较高水平；一般公共预算支出7635.0亿元，同口径增长8.0%，教育、医疗、社会保障等民生支出占比继续保持八成以上。

教育方面，市级支出安排477.2亿元，比重最高。资金将用于落实“双减”、补助普惠园、完善职教培训、建设“双一流”等方面，支持新增学位2万个。

卫生健康方面，安排市级支出327.7亿元，资金将重点用于落实好新阶段疫情防控举措，保障医疗服务有效运转；支持实施首都防疫设施专项规划，加强公共卫生应急管理体系建设；开展公立医院高质量发展试点；加大社区卫生服务投入，加强医疗设施配备，提升基层救护能力；完善分级诊疗服务体系；实施中医药薪火传承工程。资金还将用于完善生育配套支持政策和妇幼健康服务，加快普惠托育服务体系建设。

在经济恢复的基础尚不牢固的背景下，北京市财政局表示，今年将继续实施积极的财政政策，加力提效，保持必要的财政支出强度，保障京津冀协同发展、国际科技创新中心建设、生态保护、民生改善等投资项目。

此外，今年继续压减“三公”经费支出，市级“三公”经费预算安排6.73亿元，下降5%。

新京报记者 姜慧梓

编辑 刘梦婕 校对 吴兴发

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