在《机遇之城2023》报告中，广州对区域影响力在多个指标中跑在全国前列。南方日报记者董天健摄

3月23日，中国发展研究基金会与普华永道联合发布《机遇之城2023》报告。全国前十位城市分别为：北京、上海、深圳、广州、杭州、南京、武汉、苏州、成都、天津。

(资料图)

与去年相比，广州排名不变，仍处于全国第四的位置。而从细分维度上看，广州在“智力资本”“区域重要城市”“宜商环境”三大与高质量发展密切相关的维度上表现突出。得益于优质的高等教育资源和科研基础，广州今年在“智力资本”维度排名重回全国第一。

“广州是一位‘实力均衡’的选手。”普华永道广东市场主管合伙人王斌认为，作为一座枢纽功能突出的城市，广州对于粤港澳大湾区的引领和带动作用愈发凸显，未来在区域协同、数字经济以及服务业扩大开放综合试点三大领域的重点发力值得期待。

南方日报记者黄舒旻

广州开放仍“大有可为”

5次获《福布斯》“中国大陆最佳商业城市”第一名、与全球220多个国家和地区保持投资贸易往来、在穗投资的世界500强企业335家、利用外资连续11年增长……在21日晚举行的外国驻港领团和商界参访团“相约·广州之夜”推介会上，广州一系列亮眼的发展成绩吸引参访团代表们的目光。

广州的发展机遇，正为世界关注。在《机遇之城2023》报告中，广州对区域的影响力在多个变量中均跑在全国前列。

城市群和中心城市作为带动全国发展的动力源，引擎作用不断增强，逐渐形成优势互补高质量发展的区域经济布局。《机遇之城2023》报告中设立的“区域重要城市”维度，借助“星级酒店”“飞机起降航班”“客运总量”“货运总量”及会展经济5个变量，综合考察城市在旅游、交通、物流等领域所发挥的地理性和经济性枢纽功能。

在这一维度中，广州连续多年排名第二，仅次于上海。细分变量中，飞机起降航班、货运总量及会展经济排名第三，星级酒店排名第五，客运总量排名第六。

“广州是粤港澳大湾区区域发展的核心引擎，交通枢纽发达。在‘区域重要城市’维度中得出的成绩，与广州的城市定位是高度匹配的。”王斌认为，锚定高质量发展目标走前列、挑大梁，广州要摒弃过去只关注城市自身发展的局限视野，而瞄准更广阔的区域。

在她看来，广州不仅要发挥好大湾区核心引擎功能，也要通过与大湾区其他城市的深入联动，壮大自身实力，并带动区域发展的整体进步。

“广佛同城的文章，可以继续写下去。”她举例道，“长三角地区是以上海为龙头，带动苏州、无锡等城市，这样的‘三角形梯队’做大了整个区域的制造业。这样的产业布局与珠三角地区是非常接近的。因此，广东可以通过广州来撬动佛山的先进制造业资源，从而做强全省的‘制造业当家’的实力。”

面向世界的开放机遇，加速向广州涌来。去年底，广州被纳入全国服务业扩大开放综合试点，根据商务部最新公布的《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》，广州一方面要进一步优化现代客流物流运输服务体系，促进贸易往来自由化便利化；另一方面，要发挥“会展之都”平台优势，推动会展业国际化、专业化、数字化水平持续提升，加强会展经济对跨境贸易的带动作用。

王斌认为，服务业扩大开放综合试点是广州区域重要性的体现，同时叠加近期出台的国际消费中心城市建设规划，成为广州构建“双循环”新发展格局、推进高水平对外开放的机遇。

数字经济成高质量发展新引擎

今年，“数字经济”话题热度不断攀升，更在全国经济社会发展中扮演着关键角色，数字化转型是当今城市探索和实践的前沿方向。在《机遇之城2023》中，“技术与创新”维度通过数字城市、移动互联、高新技术企业、专利授权、新能源汽车普及率等变量，观察数字技术与创新应用对数字治理和数字经济的作用。

从粤港澳大湾区来看，广深多项指标表明大湾区数字经济实力已充分显现。深圳在“专利授权量”和“高新技术企业”两个变量位列第一和第三位；广州在“高新技术企业”“移动互联”“数字城市”等维度排名全国前列。数据表明，大湾区在技术研发与企业应用等整体创新实力较强，以技术创新驱动数字经济发展的优势明显。

“新能源汽车普及率”变量中，深圳排名第一，广州排名第四，这与新能源汽车产业链在大湾区的完整布局和消费需求不无关系。王斌提到，智能网联与新能源汽车已成为大湾区数字经济的支柱，并在生态布局上与京津冀、长三角走出了差异化道路，未来将加强城市间协同创新，进一步提升产业链能级和在全球供应链话语权。

“不管今年还是未来，数字经济对于大湾区的产业转型升级的带动效益都会是非常明显的。”王斌表示。

“智力资本”是城市技术与创新能力的底座。在这一维度上，广州继2021年排名全国首位后，今年重回第一，以优质的人才资源支撑科技和产业发展。报告显示，广州高等教育规模多年保持全国第一，企业R&D经费和国家重点实验室分列第五、六，科研和人才资源优势显著，“得益于广州成规模的高等教育以及开放包容的人才吸引政策。”

广州正在以更为开放的引才引智举措，吸引更多“金凤凰”。今年初印发的《关于支持市场主体高质量发展促进经济运行率先整体好转的若干措施》中提出，要加大“机构化、成建制”引才、顶尖人才“一事一议”支持力度，探索建立首席科学家负责制，对引进的战略科学家、重点产业领域的科技领军人才和创新团队推行“绿色通道+政策定制”服务，鼓励全球人才来穗。

三大核心城市起示范引领作用

粤港澳统计部门数据显示，2022年粤港澳大湾区经济总量超过13万亿元人民币。

经济实力强劲的粤港澳大湾区，在《机遇之城2023》多个维度表现突出，特别是“智力资本”“经济影响力”“宜商环境”“技术与创新”四个维度上优势较为集中，三座城市进入这些维度的前10名。其中，深圳、广州、香港在大湾区处于第一梯队，对城市群发展起到引领带动作用。

第二梯队的佛山、东莞、珠海、澳门在“技术与创新”“城市韧性”“交通和城市规划”“可持续发展”等维度表现位列全国中上游；第三梯队的中山、惠州、江门、肇庆具有较强的成本优势和产业空间优势，在核心城市带动和产业辐射之下，将产生新的发展潜力。

“粤港澳大湾区的城市体量仍有上升空间。”普华永道中国交易咨询合伙人金军对比长三角地区城市发展现状后认为，粤港澳大湾区更大的机遇在于资源的高效流动，“如果能够让集聚在核心城市具有代表性的企业、人才、技术，在大湾区内部进行更进一步的充分流动，未来将更容易带动大湾区其他城市的发展。”

流动的关键，在于规则的衔接。金军提到，大湾区是链接“双循环”的关键节点，要利用好前海、横琴、南沙三大开放平台，与香港、澳门畅通制度衔接，未来将释放整个城市群更庞大的发展潜力。

报告还观察了长三角和京津冀两大城市群。与大湾区以三大城市引领带动不同，长三角的区域一体化更明显，区域发展协调均衡度是三大城市群中最高，除上海、杭州、南京、苏州保持一贯的领先优势外，宁波、无锡等核心城市也迅速崛起，在多个维度都彰显出全面综合的实力，形成产业集群最多的区域。

《机遇之城》是中国发展研究基金会与普华永道合作出版的对中国城市进行全方位跟踪观察的研究报告。自2014年以来，已经连续发布10期。该系列报告见证了中国城市逐步迈向高质量发展的新征程，持续为城市的决策者和投资者提供前瞻性的观点和洞见，助力中国城市进入新的发展时期。

关键词：